强化监督执纪问责 推进全面从严治党

为谱写高质量跨越式发展新篇章提供坚强保证

——中共沧县纪律检查委员会向中共沧县

第十一次代表大会的工作报告

梁红卫

（2021年7月）

同志们：

我受中共沧县第十届纪律检查委员会的委托，向中共沧县第十一次代表大会报告工作，请予审议。

一、过去五年工作回顾

五年来，全县各级纪检监察机关，在市纪委和县委的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，忠实履行管党治党监督责任，坚定不移推进全面从严治党，持续净化基层政治生态，党风廉政建设和反腐败斗争取得了明显成效。其中探索建立的“1+6”监督模式先后两次在全省纪委监委监督执纪培训会上做了交流发言，得到了中纪委及省、市纪委的肯定；深入推进扫黑除恶“惩腐打伞”，被市纪委监委评为全市先进单位。

（一）持续强化政治建设，坚决做到“两个维护”。对标对表政治要求。始终把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记建党100周年讲话精神作为首要政治任务，坚持集体学习、定期交流、课题调研等制度，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育、党史学习教育，不断树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。实化细化政治监督。紧紧围绕落实习近平总书记对河北重要批示指示精神，聚焦党中央、省市及县委中心工作，对疫情防控、“六稳六保”、意识形态、脱贫攻坚、生态环保、大运河文化带建设等重点领域开展全程监督。2017年以来，共处置问题线索3205人次，制发纪律检查建议书和监察建议书231份，发送提醒函257份。夯实党委主体责任。协助县委制定了《关于严格落实全面从严治党主体责任和监督责任的实施意见》等相关文件，通过签订责任书、谈心谈话、定期报告、年度考核等方式，对全县各级党组织“两个责任”落实情况开展专项监督，构建起上下贯通的责任机制。

（二）建立健全监督体系，做实做细第一职责。大力开展日常监督。坚持定位向监督聚焦，责任向监督压实，力量向监督倾斜，综合采取包联监督、联动监督、一线监督、清单监督等方式，推动“咬耳扯袖”“红脸出汗”制度化常态化，不断提升监督精准度。盯紧盯牢“关键少数”，研究制定了《深入贯彻党中央、省委加强对“一把手”和领导班子监督意见的落实措施》等相关文件，建立党员干部廉政档案600余份，定期对监督对象和政治生态“精准画像”。持续增强监督合力。探索实施了“1+6”监督模式，完善县乡村三级监督体系，综合运用谈话提醒、巡察监督、基层纪检委员监督等6种监督方式，形成了协调统一的日常监督合力。构建监督协同机制。制定了《构建“1596”监督体系的实施意见（试行）》，以党内监督为核心，建立了评议考核、力量调配、定期会商等6项制度，统筹党委全面监督、纪委监委专责监督、党的工作部门职能监督等5种监督力量，推动人大监督、民主监督、审计监督等9个方面融通协同，构建起全县监督一盘棋的“大监督”格局。

（三）精准聚焦“四风”问题，深化拓展作风建设成效。紧紧扭住关键节点。牢牢扭住“春节”“五一”“十一”等关键时间节点，大力开展“违反中央八项规定精神”等专项治理行动，严肃惩治隐形变异“四风”问题。持续聚焦重点领域。聚焦改水降氟、生态环保、优化营商环境等重点领域，开展常态化监督检查，严肃惩处违规吃喝、公车私用、私车公养、公款旅游、吃拿卡要等违纪违规行为。不断强化长效监管。严格落实改进文风会风、调研检查、公务接待等制度规定，督促有关职能部门细化监管举措、堵塞制度漏洞。2017年以来，累计查处违反中央八项规定精神和“四风”类问题78件102人次，点名道姓通报曝光65人。

（四）一体推进“三不”机制，不断提高治腐效能。依规依法严厉惩处。实行问题线索处置“八看”、案件审理“十看”办法，强化精准研判。编纂《纪检监察机关办理程序规范化示范卷》等文件，规范细化办案流程。坚持零容忍态度，重点对人防系统、供销系统、政法队伍等领域开展专项治理，在全市率先实现人员留置。办理了多起省市纪委监委交办的大案要案。2017年以来，给予党纪政务处分1139人次，其中留置12人，移送司法机关27人，第一、二、三、四种形态分别占比63.86%、29.98%、2.49%、3.67%。扎实开展警示教育。坚持用身边事教育身边人，协助县委组织召开领导干部政治性警示教育大会9次，达到以案促改、以案促建、以案促治的良好效果。落实“三个区分开来”。制定《关于做好失实检举控告澄清工作的实施办法》《关于严肃查处诬告陷害行为 澄清和保护党员干部的办法 (试行)》等文件，做到严管厚爱结合、激励约束并重。

（五）统筹推进体制改革，健全完善监督体系。深化国家监察体制改革。制定了《深化监察体制改革试点工作实施方案》，顺利完成人员转隶、机构调整、职能划转等工作，在全市率先成立监察委员会。开展派驻机构改革。制定了派驻机构改革实施意见和设置方案，设立了5个综合派驻纪检监察组，充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。自开展派驻监督以来，共受理问题线索56件，给予党纪处分3人、组织处理21人。推动乡镇纪委建设。落实“三转”要求，实施“三统一”管理，推进乡镇纪委“硬件设施规范化、责任落实一体化、纪法监督常态化、审查调查程序化、自身建设制度化”建设。积极推进检举举报平台建设，实现县乡两级平台信息联网互通。制定了《乡镇纪委监察室考核管理办法》，强化对下级纪检监察机构的领导指导。

（六）始终坚守人民立场，切实维护群众利益。扎实开展专项整治。紧盯脱贫攻坚、营商环境、农村“三资”、食品药品安全、换届风气等重点领域，开展了扶贫领域“百日会战”、基层“微腐败”专项整治等行动，为维护群众利益举旗亮剑。2017年以来，共办结群腐类问题线索953件，给予党纪政务处分82人次，诫勉12人。深入推进“打伞破网”。严格按照“一案三查”要求，运用十步工作流程法，深挖彻查黑恶势力背后的腐败和“保护伞”。自行动开展以来，共查结团伙案件13件，查处80人，其中涉黑涉恶“保护伞”35人。积极推进“我为群众办实事”活动。制定项目清单，深入走访群众，解决具体问题，共梳理项目4大类，细化具体举措13条，参与服务群众活动100余人次。开展检举控告办理集中攻坚行动，着力化解信访难题，积极疏解群众堵点，持续压减检举控告类信访举报数量，有效解决了群众的操心事、烦心事、揪心事。

（七）明确政治巡察导向，发挥巡察监督作用。积极开展巡察监督。成立了县委巡察工作领导小组，组建了县委巡察办和4个县委巡察组，选优配齐了18人的组长库和209人的巡察人才库。制定完善了《巡察工作五年规划（2017-2021）》《巡察工作流程及有关要求》等文件，形成了较为完备的巡察制度体系。2017年以来，共开展九轮常规巡察，涉及73个县管单位、510个村的党组织，顺利实现十届县委巡察全覆盖。强化巡察反馈整改。建立巡察问题线索移送、监督配合机制，实行巡察问题整改跟踪督办，组织开展巡查整改“回头看”，做到巡察发现问题条条有整改，件件有着落。自巡察工作开展以来，累计督促整改问题线索4323个，给予党纪政务处分22人。注重巡察成果运用。制定了《关于强化巡察成果运用，推动基层党建水平提升的意见》和提升县直机关、乡镇、村级党建工作的3个《实施办法》，指导被巡察党组织建章立制55项，充分发挥了巡察利剑标本兼治的作用。

（八）全面强化自身建设，从严锻造硬核铁军。扎实推进政治学习。坚持把学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记建党100周年讲话精神作为必修课，健全完善了班子集体学习制度，制定了《纪委监委会议工作规则（试行）》等多个文件，提高了班子决策的民主化、科学化水平。委机关成立了党总支，下辖5个党支部、28个党小组，进一步健全党组织体系。开展综合教育培训。高标准建设了党员活动室，搭建了党建平台，升级了楼宇廉政文化，设立了图书室，开办了“干部夜校”、“清风课堂”等活动，努力建设高素质专业化纪检监察干部队伍。在省纪委监委组织的《规则》《规定》考试中取得了全省第三名的成绩。加强内控机制建设。制定了《纪检监察干部打听案情、过问案情、说情干预及违规接触被审查人登记备案办法》等文件，组织开展了“纠四风、守法纪”专项行动、“严细深实快”教育活动及“两个建设”活动，严格执行“十二条红线”，坚决把执纪执法权力关进制度笼子。针对存在的苗头性、倾向性问题，对25名纪检监察干部实施了函询谈话，做到抓早抓小、防微杜渐。

经过五年的努力，我县党的纪律建设得到全面加强，监督举措更加丰富，监督体系不断完善，“三不”机制巩固发展，党风政风持续向好，干事创业氛围更加浓厚，有力推动了全县经济社会健康发展。

在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我县党风廉洁建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，推进全面从严治党向纵深发展的任务还十分艰巨。管党治党的责任压力传导还不到位，个别党员领导干部责任意识还不牢固；群众身边的不正之风和腐败问题还时有发生，基层党风廉政建设有待加强；“四风”问题树倒根在、禁而未绝，老问题新花样还不同程度存在；纪检监察干部队伍的素质能力，与新时代纪检监察工作要求尚有差距。对此，我们必须高度重视，切实予以解决。

二、过去五年的工作体会

经过五年的实践和探索，进一步深化了我们对加强党风廉政建设和反腐败斗争规律的认识。

（一）必须坚持学思践悟，坚决做到对党忠诚。全面从严治党，核心是加强党的领导。只有毫不动摇地用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，自觉在立场态度、方法措施、责任担当上向党中央看齐，做到旗帜鲜明、态度坚决、行动有力，才能用实际行动诠释对党的绝对忠诚。

（二）必须坚持问题导向，瞄准靶心精准发力。人民立场是我们党的根本政治立场。纪检监察工作必须坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，做到人民群众反对什么、痛恨什么，就坚决防范和纠正什么，及时回应人民群众关切，以正风反腐的实际成效，让人民群众有更多的获得感，厚植党执政的政治基础。

（三）必须坚持挺纪在前，惩前毖后治病救人。严管厚爱是我们党的一贯方针。从严治党必须严字当头、严格执纪，严肃查处违纪违法行为，严厉惩治腐败分子。又要充分发挥纪律的惩戒约束作用和正面引导作用，抓早抓小，防微杜渐，督促党员干部把规矩立在平时，把习惯养在平日，自觉坚守廉洁自律防线，避免小错酿成大错，让党员干部止步于破纪之初。

（四）必须坚持落细落小，以钉钉子精神推动工作落实。小细节反映大问题，小切口推动大变局。全面从严治党要从大处着眼、细处入手，牢牢盯住关键人、重点事，从一杯酒、一张卡、一项部署、一个决策抓起，以壮士断腕、刮骨疗毒的勇气，滴水穿石、抓铁有痕的韧劲，打好“歼灭战”、坚持“持久战”，以重点问题的突破带动工作整体推进。

（五）必须坚持凝神聚力，形成强大正能量。全面从严治党，要靠全党、管全党。必须坚持党的领导，抓住主体责任这个“牛鼻子”，把责任压实到各级党组织，落实到管党治党各环节。要充分发挥党内监督、人大监督、民主监督等各方面作用，努力团结和引导人民群众支持参与，不断完善监督体系，密织监督网络，最大限度地凝聚起正风反腐的磅礴力量。

三、今后五年的工作建议

今后五年，是我县实施“十四五”规划、实现高质量跨越式发展的关键五年，也是巩固正风反腐成效、推进全面从严治党向纵深发展的关键五年。我县党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，严格落实中央纪委、省市纪委全会要求，围绕做好“两个维护”根本任务，坚持稳中求进工作总基调，以党的政治建设为统领，以高质量发展为主题，认真履行党内监督专责，持续完善监督体系，一体推进“三不”体制建设，驰而不息纠正“四风”，坚决维护群众利益，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，推动全面从严治党向纵深发展，为我县谱写高质量跨越式发展新篇章提供坚强保证。

（一）牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”

1、坚定维护核心的政治自觉。要继续推动各级党组织把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记建党100周年讲话精神作为必修课，同学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史贯通起来，深入开展党的优良传统和作风教育，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

2、强化服务大局的使命担当。县第十一次党代会描绘的宏伟蓝图，是党中央、省市决策部署在沧县的具体落实，是落实“十四五”规划的生动实践。各级纪检监察机关要自觉融入大局、主动服务大局，紧紧围绕县委中心工作，加强监督执纪问责，推动全县各级党组织自觉同县委工作要求对表对标，确保意识形态工作推进、常态化疫情防控、农业农村现代化建设、“三重四创五优化”活动开展、“两核引领”主战略实施等一系列决策部署落地见效。

3、落实管党治党的政治责任。权力就是责任，责任就要担当，担当体现忠诚。各级党组织和党员领导干部要把爱党忧党之心化为实际行动，真正把全面从严治党政治责任扛在肩上、抓在手中，坚决防止责任落实形式化、表面化和被动化。要抓住典型，严肃追责，以问责常态化倒逼责任落实，确保全面从严治党要求落实到每条战线、每个领域、每个环节。

（二）保持反腐高压态势，一体推进“三不”机制

1、节奏不变力度不减，巩固“不敢腐”目标。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，重点查处政治问题和经济问题交织的腐败案件，聚焦“十四五”规划实施过程中政策支持力度大、投资密集、资源集中的领域和环节，坚决查处基础设施建设、项目审批、公共资源交易等方面的腐败问题，以及“雅贿”、“影子股东”等隐性腐败。高度关注年轻干部违纪违法问题，加强教育管理监督。

2、建章立制固本培元，健全“不能腐”机制。完善重大违纪违法典型案件以案促改工作办法，健全以案建制度、以案强监管、以案改作风、以案促治理工作机制，释放标本兼治综合效能。充分发挥“一函两书”作用，针对审查调查中发现的问题，督促各级党组织制定科学有效的防范措施，持续堵漏建制，扎牢制度篱笆。

3、加强教育坚定信念，筑牢“不想腐”堤坝。开办党风廉政教育大讲堂，依托微信、学习强国、干部网络学院等互联网平台，丰富党风廉政教育渠道，精心讲好沧县正风肃纪反腐新故事，增强党员干部的纪法律意识。深入开展政治性警示教育，利用“身边事”教育“身边人”，教育提醒党员干部时刻绷紧遵纪守法这根弦。常态化推进家风家规建设，引导党员干部加强自我改造，树立正确的世界观、人生观、价值观。

（三）持续深化作风建设，大力弘扬新风正气

1、深入清除“四风”问题。在坚持中深化、在深化中坚持，紧盯老问题、关注新动向，发扬钉钉子精神，一个节点一个节点坚守,一个问题一个问题解决，持之以恒推动中央八项规定精神落地生根。要严查享乐主义、奢靡之风，坚决遏制餐饮浪费、收送节礼等问题。持续整治形式主义、官僚主义，严惩贯彻上级决策部署做选择、搞变通、打折扣等问题。对典型案例一律点名道姓通报曝光。

2、坚决保障群众权益。聚焦群众反映强烈的突出问题，持续纠治教育医疗、就业创业、养老保险、食品药品安全等领域腐败和不正之风，严肃查处贪污侵占、吃拿卡要行为，完善民生领域损害群众利益问题治理机制。继续加强对各项惠民富民、促进共同富裕政策措施落实情况监督检查，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。常态化推进扫黑除恶惩腐打“伞”，持续深化“一案三查”，着力加强长效机制建设。逐步完善乡镇纪检工作规程，探索村级组织监督有效措施，发挥群众监督主体作用，建立健全“三公开”机制，织密基层监督体系。

3、突出抓好“关键少数”。全县各级党组织和纪检监察机关要加强教育的针对性、管理的经常性、监督的有效性，督促各级领导干部带头加强党性修养、养成优良作风，增强自律意识、标杆意识和表率意识，自觉习惯在受监督和约束的环境中工作生活，让好的作风成为习惯，让习惯变成自然。

（四）推进监督贯通融合，增强监督治理效能

1、深化党内监督专责。各级纪检监察机关要深化“三转”要求，充分发挥“监督再监督”职能，加强对党内政治生活开展情况的监督检查，严肃查处违反党内政治生活制度的行为，确保党章党规党纪有效执行，着力形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，不允许有不受制约的权力，不允许有不受监督的特殊党员。要正确处理“树木”与“森林”的关系，有效运用监督执纪“四种形态”，实现政治效果、纪法效果和社会效果的最大化。

2、做深做细日常监督。注重发挥纪检监察系统监督体系整体作用，探索完善清单监督、联动监督、协同监督有效方法，综合运用走访、调研、督查、谈心谈话等方法，通过包联监督、派驻监督对乡镇、部门进行政治生态“画像”，对全县各级“一把手”履职情况作出评价，对工作推进中的廉洁风险及时预警，对各类违纪违法问题坚决问责追责，让干部感受到监督、习惯被监督。

3、推动监督贯通融合。督促落实全面从严治党责任制度，压紧压实党组织管党治党政治责任和书记第一责任人责任。增强纪委监委专责监督推动作用，整合运用监督力量，研究探索纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接的措施，推动主体责任、监督责任贯通联动、一体落实。

（五）促进巡察上下联动，发挥巡察利剑作用

1、深化推进巡察监督。进一步健全巡察工作机制，创新巡察方式方法，拓展巡察监督内容，高质量完成新一届县委任期内的巡察全覆盖。重点围绕“十四五”规划实施，立足常规巡察，有针对性开展专项巡察、对村巡察、巡察“回头看”，推动解决影响高质量跨越式发展的突出问题。

2、加强巡察成果运用。强化各级党组织巡察整改主体责任，认真履行整改监督责任，制定加强巡察整改和成果运用的措施，探索建立整改促进机制、评估机制，打造整改监督闭环，促进监督、整改、治理一体推进。巩固扩大巡察指导督导成果，探索成果运用、力量联动的有效途径，完善管人管事管权的长效机制，确保巡察标本兼治的战略作用得到充分发挥。

3、推动与其他监督贯通。加强与省委巡视及市委巡察机构的组织协调，全面做好巡视巡察联络和服务工作。发挥巡察综合监督平台作用，加强巡察信息化建设，推动巡察监督与纪检监察监督统筹衔接，与组织、政法、审计、财会、统计、群众等监督协作配合，形成监督合力。

（六）稳妥深化体制改革，持续推动提质增效

1、强化对乡镇纪委的领导指导。围绕监督检查、审查调查等关键环节，细化问题线索处置和案件查办请示报告、沟通会商、批办督办等工作流程，探索专项工作、信访形势等领域统计分析通报制度，推动对乡镇纪委的领导具体化、制度化。探索建立县乡纪检监察机构联动机制，强化县乡力量统筹，实现同向发力。加强乡镇纪委规范化建设，开展规范化建设试点工作，带动提升乡镇纪委履职能力水平。

2、深化派驻、派出机构改革。规范派驻机构设置和人员配备，探索建立派驻机构工作规则，优化日常绩效评估管理，提高发现和处置问题能力，发挥“派”的权威和“驻”的优势，真正起到“探头”作用。完善立项监督、“室组”协作、巡察机构与派驻机构联动等各项工作机制，形成监督合力。建立一批与派出机构实际相适应的工作制度机制，巩固开发区（园区）纪检监察体制改革成果。

3、持续完善高质量制度体系。探索建立重点案件、重要专项“复盘”和阶段性工作研讨交流机制，及时将日常工作的经验做法固化为制度机制。加强与审判机关、检察机关沟通协作、会商研判，完善办案程序、证据标准衔接机制，促进执纪审查、执纪执法与刑事司法无缝衔接。加强监督执法规范化建设，强化对监察权限的审批和监管。开展改革创新典型案例评选，着力加强案件质量评审，不断提高审查调查工作规范化、法治化水平。加强基础建设，严格执行监执问管理系统办理子平台和处置子平台使用要求，扎实推进纪检监察系统信息化工作。按照统一部署，自上而下、依法依规、稳妥有序推进监委向本级人大常委会报告专项工作。

（七）践行忠诚干净担当，打造纪检监察铁军

1、首要强化政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记建党100周年讲话精神作为首要政治任务，坚定政治立场，把准政治方向，带头提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。敢于坚持原则，敢于动真碰硬，敢于铁面执纪，以坚强的担当意识忠实履行党内监督专责。积极发扬改革创新精神，实现思想观念、体制机制、方式方法和工作作风的与时俱进。模范遵守党章党规党纪，自觉追求廉洁自律高标准，主动做廉洁用权、廉洁修身、廉洁齐家的表率。

2、优化提升组织建设。加强县乡纪委领导班子建设，发挥各级纪委委员作用，深入推进特约监察员制度。加大遴选调配、轮岗交流力度，选拔专业化人才，注重培养锻炼、发现识别优秀干部特别是年轻干部，激发纪检监察队伍活力。大力宣传纪检监察战线先进典型，展示良好风貌，切实关心关爱纪检监察干部，及时传递组织的温暖和关怀。

3、持续增强队伍素能。深化“两个建设”目标引领，加强学习和调查研究，加大教育培训力度，举办监督检查、审查调查业务培训班，完善教、学、练、战一体化教育培训机制，不断强化纪法意识、纪法思维、纪法素养，提高执行政策水平、执纪执法水平、思想政治工作水平，全力培养高素质专业化的干部队伍。

4、严格遵守作风纪律。县乡两级纪检监察机关要以更高的标准、更严的纪律要求，从严从实抓好纪检监察干部管理和监督。进一步完善内控机制，扎紧执纪执法权力制度笼子，自觉接受党内监督和其他各方面监督，切实防止“灯下黑”。对违纪违法的纪检监察干部，必须坚决从严处理，保持队伍纯洁。

同志们，新的征程已经开启，全面从严治党永远在路上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市纪委和县委的坚强领导下，开拓创新、奋发进取，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败斗争，为我县实现高质量跨越式发展、走在全市前列提供坚强保证。